国际食品防护体系与规范现况
◎财团法人食品工业发展研究所/ 邬嫣珊
许多食品事件的发生，可能导因于各国产业链之间出现管理或讯息不一致的问 题，致使不肖业者有机可趁获取不当利益，据此，许多国家乃寻求以系统性方法降 低食品犯罪的最适解决方案。近年来整合食品防御(food defense)、食品诈欺(food fraud)、食品品质(food quality) 及食品安全(food safety) 等组成的食品防护(food protection) 体系，备受国际关注。本文简介欧美日食品防护相关法规，供各界参 考借镜。
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一、美国食品防护之规范
为确保境内食品生产安全、加强进口 食品风险预防及降低食源性疾病发生， 美国2011年发布实施《食品安全现 代化法》( F SMA)。因法案涉及层面广， 自法令生效后， 相关配套规范在几年内 陆续公布，至2016 年5 月27 日已将7 项配套规则全数发布及陆续实施。内容 包含预防性控制、供应商验证、第三方 认证等， 影响层面广及农场、食品制造 商、食品物流、进出口商等食品全产业 链。另， 美国FDA 表示， 将藉由指引文 件、培训课程及技术辅助中心等，协助业 界遵守规范：
1 . 强化预防及风险管控体系： 依照对人 类食品的预防控制规则， 受该规范管制 的机构必须拟具保障食品安全的书面计 划，分析风险及实施控制，以防止或减轻 风险。该项规则也调整《现行良好生产规 范》( cGMP )， 规定食物的生产、加工、 包装或保存的相关事项。例如，有一些在 之前的cGMP s 当中不具约束力的条款， 像是人员的教育和培训等等，在新的规范 中也改列为强制规定的一部分。
2 . 扩大食品产业链相关业者自主管理： 新法规整合原有良好操作规范(GMP) 法 规(110法规) 内容， 并将原仅适用于水 产品、果汁、低酸罐头等企业的HACCP 要求扩大到所有在美国食品药品监督 管理局(FDA) 注册的食品企业， 结合 GMP 和HACCP， 形成对生产、加工、 包装或储存食品企业的强制性要求。
另该规范不仅要求企业控制自然发生 的食品安全风险， 还要求企业识别、评 估和控制食品行业潜规则等人为因素引 入的风险， 因此， 企业的HACCP 体系 还需具有食品防护的功能。
3. 加严进口食品管理规范： 美国F DA 提出最终产品安全、外国供应商验 证与第三方认证规则， 要求企业以 科学方法建构食品安全控管机制。
主要系确保进口食品符合美国境内生 产食品相同之安全认证标准， 并与美国 食品追溯制度串联。FDA 采用多管齐下 的策略， 包括与外地监管机关建立伙伴 合作关系、检查出口国设施、要求进口 商就进口食品安全负责， 以及对进口食 品进行针对性的检测。
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二、英国食品防护之规范
经马肉事件， 英国政府为杜绝相关食品 安全事件发生， 将食品安全防御等级拉 升， 以食品犯罪零容忍之思维， 展开食 品安全管控及预防工作。其防御架构面 向多元。其从政府之公权力， 成立食品 安全诈欺小组打击食品诈欺； 采用审计 方式多面向评估公司存在之食品危害风 险； 提升检验技术及设备之能力； 以及 政府教育消费者与业者认识食品安全重 要性， 定期培训执法人员等面向， 以充 分得以有效避免食安事件再度发生。
1 . 食品业者讯息全都录，掌握食品业者 动向：为强化对食品安全相关动态资 讯的充分掌握， 提升预警功能， 英国 政府要求食品业者须于营业前2 8 天， 线上登录相关资讯。且依据地方政府 之要求进行申请查核。
2 . 建立真伪指导小组及研究计画， 预防 食品造假： 马肉事件严重打击英国消 费者的食安信心， 因此英国政府透过 建立检验实验室、食品犯罪稽查小组 及食品真伪研究等资源及模式， 期对 食品造假做出预防或阻遏之动作， 减 低食品造假事件的发生。
3 . 依风险等级进行突击检查， 发现可能 的食品安全危害： 英国地方政府会依 据食品卫生评定等级制度（FHR S）， 对企业过去的纪录， 给予不同风险等 级之评判， 并有权将严重违法之业者 进行扣留及逮捕。政府每半年至少进 行一次例行突袭检查， 包含企业工作 场所设施卫生条件、公司食品安全控 管计划执行结果、纪录是否完善及产 品标签是否合乎规定等。该风险评估 亦适用餐饮业之卫生评定
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三、日本食品防护之规范
日本1948年颁布《食品卫生法》，主 要规范对象为食品、饮料以及食品制造、 加工和运输时所用的设备和容器等与食品 有关之企业活动。期间经过多次重大修 定， 仅1995年以来就修改了10多次。 2003年食品安全基本法强调食品企业有 义务采取措施确保“ 从农场到餐桌＂ 各 阶段的食品安全。在政府以检查和许可方 式对食品品质进行监督的同时，食品企业 在资材的流通、使用，农产品、食品的加 工，进口和流通环节采取防止危害发生的 措施，并成为自主管理的自愿行为。由于 在2000 - 2010年间食品异物污染问题频 仍， 同时美国亦提出食品防御等相关作 为，促使日本政府于2013 年公布食品防 御计画，将人员管理作为重点项目。
四、结论
食品防护已成为国际间先进国家重视 及相继导入的食安管理议题。不论从消 费者的角度进行食品安全规范的重新检 视， 或以强化进口贸易管制等角度， 对 进口产品施以高规格的进入门槛。国际 食品相关产业之管理日趋严谨， 从原料 使用、生产制程、食品添加物、包装材 料、输送贩卖等， 都有造成人体健康危 害的事件发生， 故各国食品安全规范均 朝源头管控、加强事前监督预防避免危 害事件的发生等方面进行修法， 并加入 风险评估概念。因应国际相关规范调整 不仅对趋于全球化的食品供应链是一项 考验， 亦是近期国内产品拓展外销巿场 不可忽略的重点。
◎食品防护已成为国际间先进国家重视及相继导入的食安管理议题
