转自：中国印刷包装

面对愈演愈烈的过度包装现象，上海率先摸索出一条立法之路，为我国进一步通过法律限制过度包装做出了表率。近日，上海出台我国首部商品包装物减量地方性法规—《上海市商品包装物减量若干规定》（以下简称《规定》），将于2013年2月1日起施行。这意味着今后备受关注的限制商品过度包装在上海市将有法可依，有关部门对拒不停止销售违法过度包装的商家最高可罚5万元。

立法限制势在必行近年来，不少商家看准了“包装”的商机，为赚取更多利润，往往选用豪华包装来抬高价格，导致过度包装现象日益严重，“天价月饼”、“天价红酒”、“天价粽子”层出不穷，损害了消费者的利益。

过度包装带来了资源的极大浪费。有资料显示，我国城市生活垃圾里面有1/3都是包装性垃圾，而这些包装性垃圾中有一半以上都属于过度包装。上海市人大常委会垃圾减量专题调研发现，全市1000个小区试点垃圾分类末端减量，虽然垃圾总量确实减少了，但无法回收的包装垃圾却在增长，“商品过度包装”已成为垃圾减量的一大源头障碍。

来自上海市质量技术监督局的信息表明，2009年来，连续3年对该市生产、销售的茶叶、月饼、保健食品的计量监督专项检查显示，147家次企业、276批次商品中，发现的主要问题都是“包装空隙率”的合格率较低，茶叶、保健食品的过度包装突出。

作为人口高密度、土地资源稀缺的特大型城市，限制商品过度包装具有更强的紧迫性，上海市决定就此率先立法。

最高可罚5万元，由于用地方性法规的形式来限制商品过度包装、促进包装物减量，没有先例可循，因此上海市在本次立法中不追求体例的完整性，而是抓住关键条文，坚持有几条写几条；从上海开放性、大流通的市场特点出发，通过加强对销售环节的监管传导到生产环节，以产生效用；采取约束性和激励性相结合的措施及办法，在全社会倡导健康环保的消费理念，促进形成良好的社会风尚。《规定》明确，上海市行政区域内生产、销售的商品包装及其监督管理，适用于此规定；同时明确，包装物减量坚持企业自我约束、政府管理引导、行业规范自律、社会共同监督的原则。《规定》中强调，商品包装应当合理，在满足正常功能需求的前提下，其材质、结构、成本应当与内装商品的特性、规格和成本相适应，减少包装废弃物的产生；同时规定生产者和销售者对商品进行包装，不得违反国家限制商品过度包装标准中的强制规定。

此外，《规定》还明确，上海市鼓励企业在保障商品安全、卫生的条件下进行包装物减量；鼓励企业有限采用可循环、可再生、可回收利用或易于降解的包装材料，倡导生产者、销售者在商品外包装明示包装物回收利用及包装成本等信息。

过度包装严重的企业还将上媒体“黑名单”。法规规定，上海市质监部门应及时公开对商品包装的监督检查结果，对违法情节严重的生产者、销售者和涉及的商品通过媒体予以公布。销售过度包装的，质监部门责令停止销售，限期改正；拒不停止销售的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，处2万元以上5万元以下罚款。

相关标准待明确，目前国家标准限制商品过度包装的商品范围，仅限于食品和化妆品，而部分电子产品、礼品、玩具商品的包装也明显超过必要限度，但缺乏判定标准。

对于消费者和商家关心的如何判定商品属于过度包装的问题，《规定》中并未作出明确规定。

上海市包装技术协会相关负责人在接受采访时说，已经公布的《规定》缺少实质性履行标准，该协会也正向相关部门提出相关意见。该负责人同时表示，《规定》实施后，该市商品过度包装现象肯定将有所改观。“协会多次与会员企业进行沟通，引导企业自律，积极落实《规定》要求”。

《规定》实施的最大受益者无疑是消费者。上海市消费者权益保护委员会常务副秘书长陶爱莲向记者表示，上海市出台限制商品过度包装的地方性法规，将有力维护消费者的利益。她认为，治理商品过度包装，要以教育宣传为先导，强化源头管理，建立完善的消费监督机制，引导消费者自觉抵制过度包装、畸形消费等行为，倡导合理、绿色的消费观念。